職工代表大會是企業(yè)的一項重要制度，也是工會的一項重要工作。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和富邦企業(yè)實際，可以從四個方面來理解和提高對職代會的認(rèn)識。
一、職代會的法律意義
1、《工會法》在總則第六條中規(guī)定：“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督�！�
《浙江省實施<中華人民共和國工會法>辦法》第二十六條中作了細(xì)化：“國有、集體企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。其他企業(yè)、組織應(yīng)當(dāng)通過職工（代表）大會或者其他民主管理形式、組織職工參與民主管理、保障職工參與民主管理的權(quán)利。職工 (代表）大會至少每年召開一次�！�
2、《公司法》第十八條對職代會也有相關(guān)的規(guī)定：“公司職工依照《中華人民共和國工會法》組織工會，開展工會活動，維護(hù)職工合法權(quán)益。公司應(yīng)當(dāng)為本公司工會提供必要的活動條件。公司工會代表職工就職工的勞動報酬、工作時間、福利、保險和勞動安全衛(wèi)生等事項依法與公司簽訂集體合同。公司依照憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。公司研究決定改制以及經(jīng)營方面的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時，應(yīng)當(dāng)聽取公司工會的意見，并通過職工代表大會或者其他形式聽取職工的意見和建議�！�
3、2010年3月30日浙江省人大常委會頒布的《浙江省企業(yè)民主管理條例》也對職代會制度作了規(guī)定。
該條例第四條規(guī)定：“職工代表大會是企業(yè)實行民主管理的基本形式。企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和國家規(guī)定建立職工代表大會制度，以及廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事、平等協(xié)商等制度�！�
從這些法律法規(guī)中我們可明確地看到，職代會制度是企業(yè)依法要建立的制度。
二、職代會的工作意義
現(xiàn)在企業(yè)每年都有一些常規(guī)性的工作，員工手冊、集體合同、薪酬方案等廠紀(jì)廠規(guī)的修訂、調(diào)整。根據(jù)規(guī)定這些修訂、調(diào)整都需要走職代會這個程序。這在法律法規(guī)中也有規(guī)定。
《浙江省集體合同條例》第十條對選舉集體協(xié)商職工方代表規(guī)定，“已建立工會的用人單位，勞動者一方的首席代表由工會負(fù)責(zé)人擔(dān)任 ，其他協(xié)商代表由職工代表大會或者職工大會選舉產(chǎn)生�！痹诘谌邨l中規(guī)定，“集體協(xié)商雙方首席代表應(yīng)當(dāng)每年至少一次在職工代表大會或者職工大會上報告集體合同的履行情況�！�
三、職代會的重要作用
維護(hù)職工的合法權(quán)益是我們工會的基本職能，企業(yè)設(shè)立工會組織也是要我們?nèi)ヂ男羞@個職能。在維權(quán)中我們工會、工會主席要講原則、講人性化處理勞資糾紛，我們是將問題提出來，擺到桌面上，一句話為職工說話、辦事，維護(hù)職工的合法權(quán)益、維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。我們實行職代會制度是杜絕、減少這方面違法、違規(guī)的情況，是企業(yè)依法經(jīng)營的有效方法，也是企業(yè)維權(quán)的一種形式。職代會制度的實行是維護(hù)員工合法權(quán)益，也是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。所以說職代會制度是雙向維權(quán)的有效形式。
四、職代會的操作程序
1、職代會召開時間。
《工會法》規(guī)定，職代會每年至少召開一次， 有條件的最好能一年二次，在半年度再召開一次。如有特殊情況可臨時召開職代會。
2、職代會代表的選舉。
⑴職代會代表的基本條件。按照法律規(guī)定享有政治權(quán)利，并在本企業(yè)相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系的職工，均可當(dāng)選為職工代表。
⑵職代會代表的產(chǎn)生和構(gòu)成。職工代表一般是以選區(qū)劃分來選舉產(chǎn)生的，《浙江省企業(yè)民主管理條例》規(guī)定：“選舉職工代表大會代表可以以分公司、分廠、車間、班組、科室等為單位設(shè)立選區(qū)�！痹谶x舉時須有本選區(qū)全體職工三分之二以上參加選舉，獲得應(yīng)到人數(shù)過半數(shù)贊成票方為當(dāng)選。職工代表實行常任制。換屆改選時，可以連選連任。職代會代表中應(yīng)有工人、技術(shù)人員、一般管理人員、企業(yè)中高級管理人員和其他職工。其中，一線工人不能少于代表總數(shù)的50%，技術(shù)人員和一般管理人員不得超過30%，中高級管理人員不得超過20%。青年職工和女職工應(yīng)占適當(dāng)比例。
⑶職代會代表人數(shù)�！墩憬∑髽I(yè)民主管理條例》第十條對職代會代表人數(shù)有具體規(guī)定，第十條 職工代表大會的代表名額按下列標(biāo)準(zhǔn)確定：職工不滿一百人的企業(yè)召開職工代表大會，代表名額不得少于三十名；職工超過一百人不滿一千人的企業(yè)，代表名額以四十名為基數(shù)，職工每增加一百人，代表名額增加七名；職工超過一千人不滿五千人的企業(yè)，代表名額以一百名為基數(shù)，職工每增加一千人，代表名額增加二十名；職工五千人以上的企業(yè)，代表名額不得少于二百名。在職工代表大會屆期內(nèi)，企業(yè)職工人數(shù)發(fā)生明顯變化的，代表名額應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定作出調(diào)整。
⑷職代會代表的分配。代表分配《浙江省企業(yè)民主管理條例》第十一條也作了明確規(guī)定：職工代表大會代表的名額根據(jù)職工人數(shù)分布和廣泛代表性原則分配到各選區(qū)。職工代表大會代表中，企業(yè)中高級管理人員不得超過代表總數(shù)的百分之二十。職工代表大會代表中應(yīng)當(dāng)有女職工代表。女職工代表的比例不得低于女職工在本單位職工中所占比例。
⑸列席代表。為擴(kuò)大民主，可以根據(jù)需要，由工會提名，設(shè)立少量職代會列席代表。這里指的列席代表主要是未當(dāng)選為職工代表的企業(yè)中高級管理人員或工會工作人員。列席代表在職代會上有發(fā)言權(quán)，但不行使表決權(quán)和選舉權(quán)。
3、職代會代表的權(quán)利和義務(wù)。
《浙江省企業(yè)民主管理條例》第十二條對代表規(guī)定了四項權(quán)利：在職工代表大會上，有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；參加職工代表大會及其工作機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)和企業(yè)民主管理活動；因參加職工代表大會及其工作機(jī)構(gòu)組織的活動而占用工作時間的，視為正常出勤；法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。條例第十三條對代表也規(guī)定了四項義務(wù)：遵守法律、法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，關(guān)心、支持企業(yè)發(fā)展，做好本職工作；代表職工利益，真實反映職工意見和要求；執(zhí)行職工代表大會的決議、決定，完成職工代表大會交辦的工作；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
4、職代會會議程序
會議內(nèi)容確定后，還需建立一些組織機(jī)構(gòu)：職代會主席團(tuán)、職代會專門小組（民主管理小組、提案處理小組、員工福利保障小組等等）。
⑴主席團(tuán)：主席團(tuán)成員有員工代表、技術(shù)人員代表、管理人員代表、領(lǐng)導(dǎo)干部代表。根據(jù)我們集團(tuán)所屬企業(yè)情況可在3—9人之間。在實際操作中主席團(tuán)人員有行政主要領(lǐng)導(dǎo)的代表1—2人、工會代表1人，員工、技術(shù)人員、管理人員代表3—6人。
主席團(tuán)成員由企業(yè)工會提出初步意見，在征求員工代表的基礎(chǔ)上，召開員工代表組會議，協(xié)商提出候選人的建議名單，在職代會預(yù)備會上履行民主程序產(chǎn)生。主席團(tuán)不實行常任制。
主席團(tuán)的職責(zé)是負(fù)責(zé)主持開好大會、領(lǐng)導(dǎo)大會期間的各項工作。
⑵職代會專門工作小組，這些可根據(jù)企業(yè)情況、本屆職代會內(nèi)容來設(shè)立。
接下來是召開大會。大會召開前工作人員要清點本次職代會員工代表人數(shù)，并向大會主持人報告。出席會議的員工代表達(dá)到全體代表數(shù)的三分之二以上方可召開會議。一般會議的議程有：
1、由大會主持人向大會報告代表出席情況，宣布大會開始；
2、聽取企業(yè)行政負(fù)責(zé)人的有關(guān)工作報告，以及對企業(yè)相關(guān)的制度、經(jīng)營方案、集體合同履行、處理、落實情況的報告；
3、對大會的報告的內(nèi)容進(jìn)行分組討論、審議、充分表達(dá)員工訴求，提出修改意見和建議；
4、就大會討論、審議的重要問題做出決議或決定。審議通過集體合同或?qū)ｍ椉w合同等涉及員工切身利益方面的重要事項須獲得全體員工代表過半數(shù)贊成；
在職代會閉會期間，有時會遇到重要事項需通過會議形式來決定，經(jīng)行政、工會三分之一以上員工代表的提議可以召開臨時會議。
職代會聯(lián)席會議是指在職代會閉會期間，臨時處理某些重要問題的會議。這些重要問題一般是指：⑴涉及企業(yè)局部或少部分員工利益的事項；⑵對職代會審議通過的方案在實施中發(fā)生的個別問題需要授權(quán)作部分修改或補(bǔ)充的；
職代會聯(lián)席會議由企業(yè)工會、職代會代表小組和職代會專門的工作小組負(fù)責(zé)人組成，并根據(jù)會議內(nèi)容可邀請企業(yè)黨政負(fù)責(zé)人或其他相關(guān)人員參加。聯(lián)席會議協(xié)商處理的結(jié)果須向下一次職代會報告并予以確認(rèn)。要注意的的是聯(lián)席會議不能取代職代會，也就是說聯(lián)席會議不等于職代會。
工會在操辦職代會的工作簡單歸納以下幾點：
1、運(yùn)用各種形式向員工群眾宣傳員工民主管理的有關(guān)知識 ，宣傳職代會的性質(zhì)、任務(wù)和作用，正確行使參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，
2、負(fù)責(zé)大會籌備工作，制定籌備大會的方案，組織民主選舉員工代表，提出大會的議題、議程的建議，做好大會的準(zhǔn)備工作。
3、提出大會主席團(tuán)、專門工作小組的組建方案。
4、大會期間的組織工作和大會秘書處工作。
5、大會閉幕后，宣傳大會決議，運(yùn)用多種形式組織傳達(dá)大會精神，督促有關(guān)部門執(zhí)行大會決議提案的處理。
6、主持職代會代表組長、專門工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議，協(xié)商處理臨時需要處理的問題，
7、建立與員工群眾的聯(lián)系制度，組織大會決議和提案落實情況檢查；
8、制訂培訓(xùn)計劃，定期培訓(xùn)員工代表，不斷提高員工代表參政議政能力。
9、建立職代會文書歸檔、建檔的檔案制度。
隨著時代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體制改革的深入，職代會制度也要與時俱進(jìn)，要創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會對實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，提出了五個發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，將創(chuàng)新發(fā)展放在第一位。我們工會工作、職代會工作也要大膽探索、勇于實踐、敢于創(chuàng)新，在創(chuàng)新中推進(jìn)職代會制度的完善。
（富邦工會 曹智明）
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